Nein! Klimaschutz ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe beziehungsweise Herausfor­derung. Bereits heute leisten Privatpersonen und Unternehmen wichtige Beiträge zum Klima­schutz. Um gegenseitig profitieren zu können, will die Stadt Luzern vermehrt den Austausch mit Unternehmen, Interessenverbänden und der Bevölkerung suchen und pflegen. Klimaschutz funkti­oniert nur gemeinsam!

Luzern präsentiert sich als fortschrittliche zukunftsfähige Stadt. Es entspricht unserem Selbstver­ständnis, Probleme zu lösen und nicht nachfolgenden Generationen zu überlassen. Es gibt aber auch handfeste wirtschaftliche Gründe für eine fortschrittliche Klimapolitik. Unsere Zahlungen für fossile Energieträger wie Benzin und Diesel fliessen zu einem Grossteil ins Ausland ab. Wenn wir unsere Gebäude isolieren und in fortschrittliche Technologien oder erneuerbare Energieträger investieren, entstehen Arbeitsplätze und Wertschöpfung in der Region, und wir reduzieren unsere Abhängigkeit von Energieimporten aus dem Ausland. Ausserdem reduzieren wir die Belastung mit Lärm und Luftschadstoffen und senken damit Krank­heitskosten in Millionenhöhe.

Die Stadt Luzern will bis im Jahr 2040 die Treibhausgas-Emissionen aus der Energieanwendung auf null reduzieren. Das bedeutet den Ausstieg aus den fossilen Energieträgern (Öl, Gas, Diesel, Benzin und Kerosin). Die erneuerbaren Energieträger (Solarenergie, Windenergie, Holz, Erd­wärme, Seewärme) stehen jedoch nur limitiert zur Verfügung. Deshalb soll bis 2050 der Energie­verbrauch pro Person halbiert und auf Stadtgebiet 18 Mal mehr Solarstrom produziert werden als heute. Das Verkehrsaufkommen auf der Strasse soll bis 2040 gegenüber 2010 um 15 Pro­zent abnehmen. Zudem sollen alle immatrikulierten Fahrzeuge elektrisch beziehungsweise erneu­erbar angetrieben sein.

Wenn die menschengemachte Erwärmung des Klimas nicht bei höchstens 2 Grad gestoppt wird, drohen katastrophale Auswirkungen. Um dies zu verhindern, muss der Ausstoss von Treibhausga­sen bis spätestens im Jahr 2050 weltweit auf null reduziert werden. Dieses langfristige Ziel verfolgt die Klima- und Energiestrategie der Stadt Luzern.

Klimaschutz ist eine globale Aufgabe. Damit er gelingt, müssen alle einen Beitrag leisten, auch alle staatlichen Ebenen. Die Klimaschutz-Ziele der UNO, der EU, der Schweiz, des Kantons Luzern und der Stadt Luzern stimmen weitgehend überein. Global nehmen Städte im Klimaschutz eine Vorreiterrolle ein. Sie sind Veränderungen gegenüber offener und können so den Tatbeweis erbringen, dass Klimaschutz technisch, wirtschaftlich und sozial funktioniert. Auch die Stadt Luzern sieht sich in dieser Tradition: Sie verfolgt seit 20 Jahren eine erfolgreiche und lösungsorientierte Klima und Energiepolitik.

Die Vorlage des Stadtparlaments enthält einige kleinere Änderungen am ursprünglichen Bericht und Antrag des Stadtrates. Die wichtigsten sind:

• ein ambitionierteres Zwischenziel 2030 für die Treibhausgas-Emissionen
• keine finanzielle Unterstützung für Gebäudesanierungen, welche zu unzureichend begründeten Leerkündigungen führen
• zu 100 Prozent auf erneuerbare Energieträger basierende Wärmeversorgung auch für stadtei­gene Liegenschaften im Finanzvermögen bis 2035

Im Stadtteil Littau und im Stadtteil Luzern gelten seit der Fusion zwei verschiedene Bau- und Zonenordnungen (BZO). Nun werden sie zusammengeführt. Bis zur Genehmigung der neuen BZO müssen Baugesuche sowohl den Bestimmungen der heute geltenden BZO als auch der neuen BZO (zurzeit gemäss erster öffentlicher Auflage 2022) entsprechen bzw. die jeweils strengeren Vorgaben einhalten. Die Bestimmungen der neuen Bau- und Zonenordnung (2022) stehen zur Einsicht als Online-Karte und als Dokument-Entwurf (BZR) zur Verfügung.

In Bezug auf Klimaschutz und Energie sind die folgenden Artikel des Bau- und Zonenreglements zu beachten:

•  Art. 77 Dachbegrünung, Solar- und Photovoltaikanlagen
•  Art. 79 Verbot fossiler Wärmeerzeugung
•  Art. 80 Verbot kleiner handbeschickter Holzheizkessel

Die Stadt Luzern hat für bestimmte, in der Nutzungsplanung bezeichnete Gebiete strengere Vorschriften als der Kanton erlassen. Es gelten sowohl die kommunale wie die kantonale Gesetzgebung, wobei die strengere der beiden Vorschriften angewendet wird. Bei Unsicherheiten bezüglich der gesetzlichen Vorgaben empfehlen wir je nach Thema die im Abschnitt «Beratung» genannten Stellen zu kontaktieren. 

Die Meldepflicht liegt bei der Eigentümerschaft. Sie kann die Meldung auch an beauftragte Dritte (Verwaltung, Planende oder Installateur*in) delegieren. Die Meldung hat spätestens 20 Tage vor Baubeginn zwingend über das entsprechende Internet-Tool auf energiemeldungen.lu.ch zuhanden der Gemeinde zu erfolgen.

Wer sich nicht an die gesetzlichen Vorgaben hält – zum Beispiel verbotene Heizsysteme einbaut oder keine Energiemeldung erstellt – muss mit rechtlichen Konsequenzen rechnen. In der Regel muss ein gesetzmässiger Zustand (wieder)hergestellt werden. Zusätzlich kann bei Verstössen eine Verzeigung gemacht und eine Busse ausgesprochen werden. Die Grundlage dafür bilden die Strafbestimmungen im kantonalen Planungs- und Baugesetz sowie im Bundesrecht zum Natur- und Heimatschutz.

Für individuelle Fragen beachten Sie bitte den Abschnitt «Beratung» auf dieser Seite. 

Zusammenfassungen der Umweltberatung Luzern

• Gesetzliche Anforderungen beim Umbau
• Gesetzliche Anforderungen beim Neubau
• Energiegesetz – Sammlung

Weitere Dokumente und Links

Stadt Luzern:

• Bau- und Zonenreglement (BZR 2022)
• Infoseite Wärmeerzeugung – Pflichten und Förderung im Überblick
• Infoseite Solaranlagen (Photovoltaik / Solarthermie) – Pflichten und Förderung im Überblick
• Baugesuche / Reklamegesuche Energie/Luft/Lärm/Deponien UWS
• Planungshilfe Flachdach
• Planungshilfe Gestaltung Solar- und Photovoltaikanlagen
• Planungshilfe Schrägdach Berechnungstool
• Planungshilfe zum Verbot fossiler Wärmeerzeugung
• Heizkostenrechner Verbot fossiler Wärmeerzeugung
• Vorlage Anschlussbestätigung

Kanton Luzern:

• Online-Karte Erdwärmenutzung
• Energiemeldung
• Kantonales Energiegesetz (KEnG)
• Kantonale Energieverordnung (KEnV)
• Vollzugshandbuch Energie

Die energetische Sanierung von Liegenschaften (Wärmedämmung) und die Installation von erneu­erbaren Heizsystemen erfordern hohe Investitionen, welche von den Hauseigentümer/innen teilweise auf die Mietzinsen überwälzt werden dürfen. Im Gegenzug sinken aber die Heizkosten: Einerseits, weil weniger Energie verbraucht wird. Andererseits, weil erneuerbare Energieträger günstiger sind als Öl oder Gas. Mit den heutigen Energiepreisen lohnen sich Klimaschutz- Massnahmen im Gebäudebereich auch finanziell. Energetische Sanierungen führen deshalb nicht zu höheren Wohnkosten.

Die Kosten werden stark von den zukünftigen Preisen für fossile und erneuerbare Energieträger und für energieeffiziente Tech­nologien beeinflusst und können deshalb nur grob abgeschätzt wer­den.

Die Isolation von Gebäuden und die Nutzung erneuerbarer Energieträger erfordert bis im Jahr 2030 private Investitionen in der Grössenordnung von 370 Millionen Franken. Investitionen bedeu­ten aber nicht Kosten. Weil der Energieverbrauch sinkt und weil erneuerbare Energie günstiger ist, rechnen sich die Investitionen auf längere Zeit. Dafür sorgen auch gezielte Förderbeiträge aus dem städtischen Energiefonds.

Die Kosten für die Stadtverwaltung belaufen sich für denselben Zeitraum bis 2030 auf zirka 190 Millionen Franken. Der grösste Teil dieser Kosten kommt als Förderbeiträge aus dem Energiefonds privaten Investoren zugute. Klimaschutz kostet. Kein Klimaschutz kostet mehr. Die Ergebnisse verschiedener wissenschaftli­cher Studien kommen alle zum gleichen Schluss: Ein ungebremster Klimawandel wird uns in der Schweiz sehr viel Geld kosten. Und je länger wir mit Massnahmen zuwarten, desto mehr.

Bis 2026 rechnet der Stadtrat für die Umsetzung der Klima- und Energiestrategie mit Kosten von 46 Millionen Franken. Hinzu kommen voraussichtlich ab 2024 Mindereinnahmen aus der Dividende von ewl in der Grössenordnung von 6 Mio. Franken pro Jahr. Die Kosten für die Folgejahre werden alle fünf Jahre aufgrund des aktuellsten Kenntnisstandes ermittelt und wiederum dem Grossen Stadtrat unterbreitet. So werden sie regelmässig der politischen Kontrolle unterstellt.

Bei einem typischen Stromverbrauch von 4'000 kWh pro Jahr kosten die Erhöhung der Konzessi­onsgebühr 40 Franken und der Klimarappen weitere 20 Franken pro Jahr.

Die Stadt Luzern unterstützt private Bauherrschaften bei der Massnahmenumsetzung finanziell mit Beiträgen aus dem Energiefonds. Der Energiefonds stellt so sicher, dass die geforderten Investitio­nen für Private tragbar und sozialverträglich erfolgen. Damit dies auch in Zukunft gewährleistet ist, will der Stadtrat die jährliche Einlage in den Energiefonds schrittweise von heute 1,375 auf 9 Millio­nen Franken erhöhen. Die Finanzierung des Energiefonds soll über eine Erhö­hung des Stromprei­ses erfolgen: Bis 2024 soll die Konzessionsgebühr um einen Rappen pro kWh Strom steigen, und frühestens ab 2025 soll zusätzli­ch ein «Klimarappen» von einem halben bis maximal zwei Rappen pro kWh Strom eingeführt werden.

Bei Neubauten und Dachsanierungen mit wesentlichen Änderungen gilt die kantonale Eigenstromerzeugungspflicht und die städtische Pflicht zur energetischen Nutzung. Werden also mehr als blosse Befestigungs-, Reparatur- oder Unterhaltsarbeiten durchgeführt, muss das Dach energetisch genutzt und eine Solaranlage installiert werden.

Objekte mit Schutzstatus unterstehen ebenfalls der kantonalen Eigenstromerzeugungspflicht, müssen jedoch besondere Gestaltungsaspekte beachten. Die kantonale Dienststelle Umwelt und Energie kann in diesen Fällen auch Erleichterungen erteilen.

Die genauen städtischen Vorgaben sind in den Planungshilfen Flachdach und Schrägdach sowie der Planungshilfe Gestaltung von Solar- und Photovoltaikanlagen geregelt.

Ja, Schutzanforderungen an ein Gebäude sind kein Verbot von Solaranlagen. Die Schutzanforderungen haben unter Umständen einen (starken) Einfluss auf die Gestaltung und Materialisierung der Solaranlage. Grundsätzlich gilt, dass das zu schützende Interesse durch eine Solaranlage nicht wesentlich beeinträchtigt werden darf.

Weitere Details sind in der Planungshilfe zur Gestaltung von Solar- und Photovoltaikanlagen oder telefonisch oder persönlich bei der Abteilung Baubewilligung, Ressort Beratungen zu erhalten und hängen stark vom Niveau der Schutzanforderung eines Objektes ab.

Ja, es gibt Ausnahmen, die Frage kann jedoch nicht pauschal beantwortet werden. Sowohl das kantonale Energiegesetz (KEnG) als auch das städtische Bau- und Zonenreglement (BZR) gelten. Das städtische BZR hebt gewisse Ausnahmen aus dem KEnG auf. Untenstehend finden Sie eine Auflistung der Regeln sortiert nach Dachtyp, Neubau und Bestandesbau. Grundsätzlich gilt: Die strengere Vorschrift ist einzuhalten. 

Ausnahmen bei Flachdächern von Neubauten:

Grundsätzlich müssen mindestens 50 % der Dachfläche für Solarenergie genutzt werden (KEnG). Ausnahmen laut KEnG sind jedoch:

• Dächer kleiner als 25 m².
• Teildachflächen mit sehr geringem Solarertrag (weniger als 800 kWp installierter Leistung).
• Bestimmte Gebäudetypen wie etwa Gewächshäuser, Traglufthallen oder Folientunnel.
• Wenn aus baulichen Gründen die Mindestvorgaben nachweislich nicht vollständig erfüllt werden können, genügt die maximal mögliche Belegung mit PV-Modulen.
• Zusätzlich gilt (BZR): Ausnahmslos mindestens 30 % der Dachfläche müssen für Solarenergie genutzt werden. Auch hier sind Dächer, die kleiner als 25 m² von der Pflicht befreit. In Abweichung zum kantonalen Energiegesetz und zur kantonalen Energieverordnung ist das Leisten der Ersatzabgabe nicht zulässig.

Ausnahmen bei Flachdächern von Bestandesbauten und Neubauten von nicht beheizten, belüfteten, gekühlten, befeuchteten Gebäuden:

Mindestens 30 % der Dachfläche müssen genutzt werden (BZR, vgl. Planungshilfe Flachdach). Ausnahmen laut KEnG sind jedoch:

• Dächer unter 25 m² sind ausgenommen.

Ausnahmen bei Schrägdächern von Neubauten und Bestandesbauten:

Die gesamte Dachfläche muss für Solarenergie genutzt werden (BZR). Ausnahmen laut BZR sind jedoch:

• Dächer kleiner als 25 m².
• Teilflächen deren Nutzung zu einer wirtschaftlichen Unverhältnismässigkeit der Photovoltaikanlage führen (vgl. Planungshilfe Schrägdach) der gesamten Photovoltaikanlage führen würde.

Ausnahmen für Gebäude mit Schutzstatus

Auch geschützte Gebäude unterliegen grundsätzlich der Solarpflicht (KEnG).  

• Für Aussenbauteile mit Schutzauflagen (z. B. Ortsbildschutzzonen, kantonale Schutzanforderungen etc.) kann die Dienststelle Umwelt und Energie Erleichterungen gewähren. Eine frühzeitige Abstimmung mit der Dienstabteilung Städtebau, Ressort Denkmalpflege, ist empfohlen.

Meldepflichtig sind folgende Anlagen:

• Solaranlagen ab einer Fläche von 20 m² sind meldepflichtig. Die Meldung erfolgt online über die Webseite des Kantons www.energiemeldungen.lu.ch. Diese muss 20 Tage vor der Erstellung bei der zuständigen Behörde erfolgen.

Eine Baubewilligung ist unter anderem erforderlich für:  

• Solaranlagen in Kombination mit weiteren Veränderungen am Gebäude (Sanierung, Dämmung etc.) 
• Solaranlagen kleiner 20 m² in ortsbildgeschützten Gebieten oder an inventarisierten, schützenswerten Gebäuden
• Solaranlagen über 20 m², welche die Gestaltungskriterien nicht erfüllen (vgl. Planungshilfe Gestaltung von Solar- und Photovoltaikanlagen)

Detaillierte Informationen dazu finden Sie in der Planungshilfe zur Gestaltung von Solar- und Photovoltaikanlagen auf der Webseite Baugesuche / Reklamegesuche. Besprechen Sie Ihr Vorhaben vor der Eingabe mit dem Ressort Beratungen.

Gemäss dem Meldeformular des Kantons müssen nebst dem Formular noch folgende Unterlagen eingereicht werden:

• Situationsplan
• Schnitt
• Technische Angaben

Falls die städtische Abteilung Baubewilligungen zum Schluss kommen, dass die Anlage bewilligungspflichtig ist, wird eine individuelle Checkliste ausgestellt. In den meisten Fällen beinhaltet diese folgendes:

• Baugesuchsformular
• Projektbeschrieb
• Situation
• Baupläne
• Nachweis Solaranlage Schrägdach oder Flachdach
• Datenblatt

Ja, Stadt und Kanton Luzern sowie der Bund bieten Förderprogramme für die Installation von Solaranlagen an:

• In der kostenlosen Beratung Solar-Impuls der Stadt Luzern beurteilt eine Fachperson das Solarpotenzial Ihres Gebäudes.
• Photovoltaikanlagen werden von der Stadt und dem Bund unterstützt.
• Thermische Solaranlagen werden von der Stadt und dem Kanton Luzern gefördert.
• Auch Machbarkeitsstudien für komplexe Fälle unterstützt die Stadt finanziell.

Photovoltaikanlagen lassen sich gut mit Wärmepumpen kombinieren, in dem die kostengünstige Elektrizität gleich für den Betrieb der Wärmepumpe verwendet werden kann. Weitere Informationen zu allen städtischen Förderprogrammen und Beratungsangeboten finden Sie auf der Website der Stadt Luzern: www.stadtluzern.ch/foerderprogramme.